年(nian)初歲尾，中央(yang)各部委(wei)密集(ji)召開2020年(nian)工作會議。截至目(mu)前，已有央(yang)行(xing)、財政部、發改委(wei)等10余個部委(wei)發布“開年(nian)第一會”全文(wen)，各條(tiao)陣(zhen)線都開啟(qi)了新的征程。

2020年經濟，“穩”字(zi)當頭，基建則是重(zhong)要基石之一(yi)。時代周報(bao)記(ji)者梳理發(fa)現，部(bu)委的(de)工作(zuo)會(hui)議陸續釋(shi)放出(chu)本(ben)輪(lun)基建穩增長(chang)的(de)信號(hao)。而從各部(bu)委的(de)具體措施(shi)(shi)來(lai)看(kan)，交通(tong)、通(tong)信基礎設(she)施(shi)(shi)建設(she)以及城鎮改造有望(wang)成為(wei)2020年的(de)重(zhong)要建設(she)方向。

國務院參事(shi)室(shi)特約研(yan)究員姚(yao)景源告訴時代周報(bao)記者，“加大基建(jian)投資項目的(de)投資規模是穩定經濟增長的(de)重要(yao)手(shou)段” 。2020年(nian)作為全面建(jian)成小康社會以及(ji)“十三五”規劃(hua)的(de)收官(guan)之年(nian)，要(yao)發揮好投資對穩定經濟增長的(de)關(guan)鍵作用(yong)。

在中原銀行首席經濟(ji)學家、中國國際(ji)經濟(ji)交流中心(xin)學術委(wei)員(yuan)會委(wei)員(yuan)王軍看來，2020年基建投資規模將(jiang)超過2019年。

“房地(di)產投(tou)資(zi)目前(qian)已出現放緩(huan)態勢，預計在嚴調控宏觀政(zheng)策(ce)背景下(xia)，2020年(nian)房地(di)產疲軟態勢還會持(chi)續一(yi)段時間。制(zhi)造(zao)業投(tou)資(zi)2019年(nian)增速也相(xiang)對較緩(huan)，考慮到信貸不足以(yi)及產能過(guo)剩(sheng)等(deng)因(yin)素(su)，2020年(nian)制(zhi)造(zao)業投(tou)資(zi)雖然會在低位有所反(fan)(fan)彈，但力度不會太大。從逆(ni)周(zhou)期調節角度，基建投(tou)資(zi)領域的修復性反(fan)(fan)彈在2020年(nian)會表現得比較明顯，將有效對沖經濟下(xia)行、投(tou)資(zi)下(xia)行。” 王軍進一(yi)步(bu)表示。

圈定基建投資三大方向

具體梳理各部委2020年的“大動作”，交通、網絡通信基(ji)礎設(she)施建設(she)以及城鎮改造屢被提及，并有望成為今(jin)年基(ji)建重點投資(zi)方向。

交通建設(she)方面，全國交通運(yun)輸(shu)工作(zuo)會(hui)議明(ming)確，2020年，交通運(yun)輸(shu)將完成鐵路投資(zi)8000億元，公路水路投資(zi)1.8萬億元，民航投資(zi)900億元，2020年還(huan)要(yao)實現具(ju)備(bei)條件的鄉鎮(zhen)和(he)建制村通客車。

從已有政策層面(mian)上(shang)看，截(jie)至2019年底，國家發改委已批復多輪基建項(xiang)目。時(shi)代周報(bao)記者統(tong)計發現(xian)，項(xiang)目數(shu)量已超50個，投(tou)資(zi)總額(e)逾1.5萬億元（人民幣(bi)，下(xia)同），在批復投(tou)資(zi)項(xiang)目上(shang)，高速(su)公路、高鐵(tie)、機場等領域是其(qi)中的重點。

進入(ru)2020年(nian)(nian)，交通領域基建將繼(ji)續(xu)“趕工”。《中(zhong)長期(qi)鐵(tie)路網規劃（2016年(nian)(nian)）》中(zhong)要求，2020年(nian)(nian)鐵(tie)路運營(ying)里(li)(li)程達15萬公里(li)(li)，2030年(nian)(nian)高(gao)鐵(tie)運營(ying)里(li)(li)程達4.5萬公里(li)(li)。而中(zhong)國國家鐵(tie)路集團有限公司日前發(fa)布數據(ju)預計，2019年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)，全(quan)國鐵(tie)路營(ying)業(ye)里(li)(li)程為(wei)13.9萬公里(li)(li)，高(gao)鐵(tie)營(ying)業(ye)里(li)(li)程為(wei)3.5萬公里(li)(li)。

清(qing)華大學中國(guo)經濟(ji)思想實踐研究(jiu)院與(yu)中國(guo)與(yu)世界經濟(ji)研究(jiu)中心日(ri)前發布《中國(guo)宏觀經濟(ji)分(fen)析與(yu)預測(ce)》報(bao)告指出，2019年我國(guo)基建增速在(zai)4%附近(jin)波動，低于(yu)同期固定(ding)資(zi)(zi)產投(tou)(tou)資(zi)(zi)增速與(yu)經濟(ji)增速。換言之，近(jin)一年多以來，基建投(tou)(tou)資(zi)(zi)在(zai)一定(ding)程度(du)上拖累了(le)固定(ding)資(zi)(zi)產投(tou)(tou)資(zi)(zi)增長(chang)。

姚景(jing)源表示，“中國還是(shi)發展中國家，在基礎設(she)(she)施建設(she)(she)方面，還存在諸多潛力” 。

在此背(bei)景(jing)下，2020年基建項目有望進一步增長。此前(qian)，中央經濟工作(zuo)會議已經對發力基建領域作(zuo)出定調。

會議明確，要著(zhu)眼國(guo)家長遠發展，加(jia)強戰略(lve)性、網(wang)絡型(xing)基礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)，推(tui)進川藏鐵(tie)路等重(zhong)大(da)項(xiang)目建設(she)，穩步推(tui)進通信網(wang)絡建設(she)，加(jia)快自然災害防治(zhi)重(zhong)大(da)工程的(de)實施(shi)，加(jia)強市政管網(wang)、城市停車場、冷鏈(lian)物流等建設(she)，加(jia)快農村公路、信息(xi)、水(shui)利等設(she)施(shi)建設(she)。

另外(wai)，在網(wang)(wang)絡(luo)基礎設(she)施搭建方面(mian)，全國工業和(he)信(xin)息化工作會議明確，要穩步推進5G網(wang)(wang)絡(luo)建設(she)，力爭2020年底實現全國所有地(di)級市覆蓋5G網(wang)(wang)絡(luo)，重點支(zhi)持邊疆和(he)偏遠地(di)區(qu)網(wang)(wang)絡(luo)深度覆蓋。在較為常規的基建項(xiang)目老舊小區(qu)改造方面(mian)，也有望迎來(lai)新一輪(lun)政策紅(hong)利(li)。

全(quan)國住房(fang)城鄉建設工作(zuo)會議明(ming)確推(tui)進農(nong)房(fang)建設和(he)人居(ju)環(huan)境(jing)整(zheng)治、城鎮老舊小(xiao)區改(gai)造、生活垃圾分類等工作(zuo)。全(quan)力推(tui)進農(nong)村危房(fang)改(gai)造，著(zhu)力改(gai)善農(nong)村住房(fang)條件和(he)居(ju)住環(huan)境(jing)。

此外，2020年(nian)還是中國棚(peng)改(gai)(gai)計劃的收官之年(nian)。《國家(jia)新型城鎮化規劃（2014―2020年(nian)）》明確提出，到2020年(nian)要基本(ben)完成城市棚(peng)戶區改(gai)(gai)造任務。

對外經貿大學(xue)公共(gong)政策研(yan)究(jiu)所首席研(yan)究(jiu)員(yuan)蘇培(pei)科在接(jie)受時代(dai)周報記者(zhe)采訪時表示(shi)，5G作為全新領域，2020年的5G基礎設施投入可能會(hui)加大。老(lao)城區(qu)改造等(deng)(deng)項目(mu)則是目(mu)前(qian)較(jiao)為常規的基建項目(mu)。“老(lao)舊小區(qu)改造等(deng)(deng)與房地產相關的項目(mu)雖值得關注，但具體還要等(deng)(deng)待(dai)2020年各地方的財政預算的實際(ji)情況。”蘇培(pei)科指出。

萬億“禮包”提前送出

除了項(xiang)目(mu)支(zhi)持(chi)外，2020年(nian)基建行(xing)業還(huan)有望獲得資金支(zhi)持(chi)。

財(cai)政部已(yi)提前(qian)送出(chu)1萬億元(yuan)大禮包(bao)，提前(qian)下達(da)2020年部分新增專項債務限額(e)，其(qi)明確(que)指出(chu)“確(que)保明年初即可(ke)使(shi)用見效(xiao)，確(que)保形成實物(wu)工作(zuo)量，盡早形成對經濟的有效(xiao)拉動”。

國(guo)務院此前(qian)(qian)曾明確，提前(qian)(qian)下發的專(zhuan)項(xiang)債不(bu)得投向土地(di)(di)儲備和(he)房地(di)(di)產相關(guan)領(ling)域。從(cong)目前(qian)(qian)各(ge)地(di)(di)政府公布的專(zhuan)項(xiang)債情(qing)況來看，資(zi)金主要(yao)流入(ru)鐵(tie)路、公路、水利等(deng)基礎設施建(jian)設方(fang)面。

王軍表示(shi)，專項債(zhai)流入(ru)基建投資領(ling)域的(de)定量(liang)，目前尚且無法(fa)預估(gu)，具(ju)體(ti)要(yao)看實體(ti)部門對基建的(de)需求以(yi)及信貸后續投入(ru)的(de)具(ju)體(ti)領(ling)域。

除了財政部送出(chu)紅利之外，“央(yang)媽(ma)”也拿出(chu)真金白銀支(zhi)持(chi)重點領(ling)域基建投資。央(yang)行公告，2020年1月6日，中(zhong)國人(ren)民銀行下調金融(rong)機構存款(kuan)準備(bei)金率0.5個百分點，釋(shi)放(fang)長期資金8000多億(yi)元。2020年中(zhong)國人(ren)民銀行工(gong)作會議進一步明(ming)確(que)，央(yang)行要(yao)“推動金融(rong)機構支(zhi)持(chi)重點領(ling)域、重大項目(mu)和重要(yao)在建工(gong)程，促(cu)進制(zhi)造業高質量發展”。

另(ling)外，近日召開的(de)全國發展和改革工作會議(yi)也提(ti)出，搞好(hao)重大項目儲備(bei)實施，努力擴大有效投(tou)資(zi)。

姚景源預計，2020年(nian)(nian)財政(zheng)(zheng)赤字率(lv)有可能擴大到3%。在貨(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)策方(fang)(fang)面，中央經濟工作會(hui)議定調(diao)貨(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)策，從松緊適(shi)度(du)變為(wei)靈(ling)活(huo)適(shi)度(du)，預計2020年(nian)(nian)還會(hui)進一步(bu)降準。“今年(nian)(nian)國內基建(jian)(jian)投資(zi)方(fang)(fang)面，資(zi)金面較為(wei)充足。建(jian)(jian)議多出臺(tai)一些規模較大的(de)、帶(dai)動力強的(de)、補民生短板的(de)基建(jian)(jian)項目。”姚景源表示。

蘇培科(ke)建(jian)(jian)議，“前些年(nian)大量(liang)(liang)財(cai)政投(tou)入基(ji)礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)方面(mian)，地(di)方政府現金流(liu)收益部分表現較弱，目前地(di)方政府投(tou)資額(e)度(du)有限，如果(guo)引進民間資本，則可用(yong)于(yu)投(tou)資的增量(liang)(liang)資金會相對(dui)增加(jia)。” 時代周(zhou)報記者注意到，雖然已是臨近春節，加(jia)上天氣寒冷，建(jian)(jian)筑業(ye)卻依(yi)然活(huo)躍。統計局數(shu)據顯(xian)示，2019年(nian)12月，土木工程(cheng)建(jian)(jian)筑業(ye)商務活(huo)動指數(shu)和新訂單指數(shu)為57.0%和60.6%，分別高(gao)于(yu)上月0.7個和5.3個百分點。受基(ji)礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)項目加(jia)快(kuai)落地(di)等因(yin)素影響，土木工程(cheng)建(jian)(jian)筑業(ye)新簽訂的工程(cheng)合(he)同量(liang)(liang)增長明(ming)顯(xian)，生產比較活(huo)躍。

此外，2019年12月制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)PMI為50.2%，與上(shang)(shang)月持平。國家統(tong)計局服務業(ye)調查中心高(gao)級(ji)統(tong)計師(shi)趙慶河(he)表示，制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)PMI連續(xu)兩個(ge)月位于榮(rong)枯(ku)線以(yi)上(shang)(shang)，制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)延續(xu)上(shang)(shang)月擴張態勢，景氣穩中有升。

來源：時代周報(bao)