今年是中國共產黨建黨100周年，也是“十四五”規劃開局之年，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。處于重要歷史交匯點上的中國，將如何擘畫新階段的發展方向與路徑？兩會上諸多看點值得期待。

看點一：綱要（草案）如何體現新理念、新格局？

今年兩會的(de)一(yi)項重要內容，是審查(cha)、討論“十四五(wu)”規劃和二(er)〇三五(wu)年遠(yuan)景目標綱(gang)(gang)要（草(cao)案）。綱(gang)(gang)要是指導今后5年及15年國民經濟和社會發展(zhan)的(de)綱(gang)(gang)領(ling)性文件(jian)。

去年(nian)10月(yue)，黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)屆五(wu)(wu)中全會審(shen)議(yi)通(tong)過《中共(gong)中央關于制定國民(min)經濟(ji)和社會發(fa)展第十(shi)四個(ge)五(wu)(wu)年(nian)規(gui)劃和二〇三(san)五(wu)(wu)年(nian)遠景目(mu)標的(de)建(jian)議(yi)》。根據這個(ge)“建(jian)議(yi)”編制的(de)綱要（草案），將釋放(fang)哪(na)些(xie)發(fa)展新信(xin)號(hao)，備受各方(fang)期(qi)待。

中(zhong)央黨校（國家(jia)行政學院）教授辛(xin)鳴(ming)認為，此前的(de)“建(jian)(jian)議(yi)”對(dui)“十四五”時期(qi)及(ji)未來(lai)15年的(de)國家(jia)發展作出了系統部署，“建(jian)(jian)議(yi)”明(ming)確(que)的(de)目標、方向、原(yuan)則(ze)等將在(zai)綱要（草案(an)）中(zhong)得(de)以具體(ti)體(ti)現，并具有可操作性。

比如，“建議(yi)”提(ti)(ti)出，今(jin)后5年經濟社(she)會發展(zhan)要(yao)努力實現6大主要(yao)目標：經濟發展(zhan)取得新成效、改革開放邁出新步伐、社(she)會文明(ming)程度(du)得到(dao)新提(ti)(ti)高、生(sheng)態(tai)文明(ming)建設實現新進步、民生(sheng)福祉達到(dao)新水(shui)平、國家治(zhi)理效能得到(dao)新提(ti)(ti)升，“新”是(shi)統領性關鍵詞，體現了新發展(zhan)階(jie)段的(de)客觀要(yao)求。綱要(yao)（草案）將提(ti)(ti)出哪些富有全局性、針對性的(de)舉措，突(tu)出新發展(zhan)理念(nian)的(de)引領作(zuo)用，格(ge)外(wai)受關注。

辛鳴認為(wei)，經濟高質量發(fa)展、國(guo)內(nei)國(guo)際雙循環、科(ke)技創新(xin)、鄉(xiang)村振興(xing)、生態環保等(deng)議題將引發(fa)熱議，也需要代(dai)表委員(yuan)建言獻策(ce)。

綱要(yao)（草案）中的(de)一些量(liang)(liang)化指標(biao)、關鍵(jian)數字也(ye)將(jiang)受到熱議。其(qi)中，經濟(ji)社會領域(yu)預期性(xing)指標(biao)、約束性(xing)指標(biao)，如(ru)經濟(ji)發(fa)展目標(biao)、城鎮(zhen)新增(zeng)就(jiu)業(ye)人數以及(ji)耕地保有量(liang)(liang)、空氣(qi)質量(liang)(liang)等將(jiang)如(ru)何制定(ding)，令人期待(dai)。

此外(wai)，重大(da)工(gong)程項(xiang)目(mu)歷(li)來(lai)是實(shi)施五年規劃的有力抓手(shou)。“十三(san)五”規劃綱要曾(ceng)明確165個重大(da)工(gong)程項(xiang)目(mu)，“十四五”規劃的重點(dian)工(gong)程將有哪些、體現了(le)怎樣的產業導向(xiang)，將引發(fa)各(ge)方(fang)關注。

看點二：開局之年的經濟社會發展目標怎么定？

2021年的(de)中國發展，挑(tiao)戰與機遇并存，特別是疫情和國際環(huan)境依然存在諸多不確定性。

國務院發(fa)展研(yan)究中(zhong)心宏(hong)觀經濟(ji)研(yan)究部研(yan)究員張立群認為，目前，疫情防(fang)控形勢好轉、經濟(ji)恢復態勢良好。一(yi)些(xie)重大改(gai)革也將頻頻發(fa)力(li)，創造出(chu)新(xin)變局、新(xin)空間。在“十四五”開(kai)局之(zhi)年，中(zhong)國經濟(ji)有(you)潛力(li)、有(you)韌性保(bao)持一(yi)定增長速(su)度。同時(shi)，他也表示，核心目的(de)不(bu)是為了追求數字好看，而是強調(diao)經濟(ji)質量的(de)提升與百姓福祉的(de)保(bao)障。

今年宏觀經濟政策的取向，也是各方關注(zhu)的重點。

在“穩”這(zhe)一面，去(qu)年(nian)(nian)底的中央經(jing)(jing)濟工作會議強調，2021年(nian)(nian)宏觀政(zheng)策(ce)(ce)要保持連(lian)續(xu)(xu)性(xing)、穩定性(xing)、可持續(xu)(xu)性(xing)。政(zheng)策(ce)(ce)操作上(shang)要更加精準有(you)(you)效，不(bu)急轉彎，把握(wo)好政(zheng)策(ce)(ce)時(shi)度效。如何(he)夯(hang)實基礎推動經(jing)(jing)濟持續(xu)(xu)恢(hui)復？去(qu)年(nian)(nian)出臺的一系列支持措(cuo)施是否延續(xu)(xu)？這(zhe)些問題(ti)都(dou)有(you)(you)待代表委(wei)員建言獻策(ce)(ce)。

在“進(jin)”這一面，張立群說，在構建新發展格局、深(shen)化(hua)供(gong)給側(ce)結(jie)構性改革、提升產(chan)業鏈供(gong)應鏈水平(ping)等諸多方面，期待今(jin)年兩會推出更多改革舉措。

看點三：“三農”工作重心如何實現轉移？

2月25日，國家(jia)鄉(xiang)(xiang)村(cun)振興(xing)局掛(gua)牌。脫貧攻(gong)(gong)堅的全面勝利不是終點，而(er)是農(nong)(nong)村(cun)、農(nong)(nong)業現代(dai)化的新起點。“三農(nong)(nong)”工(gong)作重心從脫貧攻(gong)(gong)堅向全面推進(jin)鄉(xiang)(xiang)村(cun)振興(xing)歷史(shi)性(xing)轉移。

如何鞏固和拓(tuo)展脫貧攻堅成果？如何推進(jin)鄉(xiang)村振興？代(dai)表委員有哪些(xie)(xie)好(hao)的(de)意見建議？這些(xie)(xie)問(wen)題(ti)成為(wei)頗具熱度的(de)關注話題(ti)。

去年底召開的中(zhong)央農村工(gong)作會議提出(chu)，對脫貧縣(xian)設立5年過渡期，保持主要幫扶政(zheng)策總體穩(wen)定，逐步實現由集中(zhong)資源(yuan)支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩(wen)過渡。

中國(guo)人民大(da)學中國(guo)扶貧(pin)研究院(yuan)院(yuan)長汪三(san)貴認(ren)為，鄉村振(zhen)興無論范圍、規模還是目(mu)標(biao)、標(biao)準(zhun)，其深(shen)度、廣(guang)度、難度都不(bu)亞于脫貧(pin)攻(gong)堅，需要匯聚更強大(da)力(li)量(liang)、采取(qu)更有力(li)舉措推進。

他期待今年(nian)兩會出臺(tai)更(geng)多、更(geng)具體的(de)鄉村振興支持政策，戶(hu)籍制度等領(ling)域改革進一(yi)步(bu)突破，城(cheng)鄉一(yi)體化(hua)發展的(de)體制機制更(geng)加完善，推動農業農村現代化(hua)邁好“十四五”第一(yi)步(bu)。

看點四：疫情防控下一步怎么干？

如(ru)期舉辦(ban)全國(guo)兩會，有力說明了(le)中國(guo)疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)(fang)控的成(cheng)效。如(ru)何進一步做好疫(yi)情(qing)常態化防(fang)(fang)(fang)控，鞏固拓展疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)(fang)控和經濟社(she)會發展成(cheng)果，是(shi)社(she)會關注(zhu)的焦點(dian)。

復旦大學附屬華(hua)山醫院感染科(ke)主任張文宏說，我國已形成(cheng)一(yi)套行之有效的系統性抗疫方案(an)，只要嚴格(ge)落(luo)實相(xiang)關防控(kong)措(cuo)施，常態化(hua)防控(kong)中做(zuo)到(dao)“早期預警、快(kuai)速響(xiang)應、精準防控(kong)、動態清零”，相(xiang)信今年雖(sui)難以避(bi)免局(ju)部零星病例(li)的發生，但總體(ti)上能(neng)避(bi)免疫情的大幅反彈(dan)。

目前，我國正按照(zhao)區(qu)分輕重緩(huan)急、穩妥有序推(tui)進的原則開展(zhan)疫(yi)苗接種(zhong)。兩會上(shang)，疫(yi)苗的安全(quan)、有效(xiao)生產以及高效(xiao)率、免(mian)費接種(zhong)等(deng)問題(ti)，將持續受(shou)到熱議。張文宏認為(wei)，疫(yi)苗接種(zhong)穩步和加(jia)速推(tui)進是(shi)下一階段的工作重點。當(dang)全(quan)民(min)疫(yi)苗接種(zhong)覆蓋完成(cheng)，民(min)眾將真正迎來常態化生活。

看點五：“民生清單”如何回應百姓訴求？

與往年相(xiang)比，今年的民生話題將(jiang)不僅(jin)聚(ju)焦(jiao)當(dang)下熱點，也(ye)將(jiang)前(qian)瞻時(shi)代變化，政策視野將(jiang)既有(you)“特寫對焦(jiao)”也(ye)有(you)“廣(guang)角遠景”。

“六穩”“六保”中(zhong)(zhong)，就業(ye)問題(ti)位(wei)居首位(wei)，重(zhong)點仍然(ran)是高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生、農民工(gong)等(deng)群體就業(ye)和困難群體就業(ye)保障。中(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)民大(da)學(xue)(xue)公共管理學(xue)(xue)院教授許光(guang)建(jian)認為，在“十四五”時(shi)期，就業(ye)政策應更加(jia)側(ce)重(zhong)提升勞(lao)動(dong)(dong)力素質，建(jian)立勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)終身(shen)技能培訓(xun)制(zhi)(zhi)度(du)。此外，互聯網時(shi)代(dai)零工(gong)經(jing)濟群體激增，勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)從“公司+員工(gong)” 轉向(xiang)“平臺(tai)+員工(gong)”模(mo)式(shi)后，權(quan)益保障也亟待重(zhong)視(shi)，需要(yao)在制(zhi)(zhi)度(du)設計層面更深入(ru)地探討。

黨的(de)十九屆(jie)五中全會(hui)“建議”里，“提高(gao)人民(min)收入水(shui)平(ping)”作為單獨一節，擺在(zai)“改善人民(min)生活品質，提高(gao)社會(hui)建設水(shui)平(ping)”之(zhi)首。許光建認為，這意味著進入新發展階段，將更加注重共(gong)同富裕問題，如何(he)提高(gao)城鄉(xiang)居民(min)收入水(shui)平(ping)、縮小收入差(cha)距，有望成為開局之(zhi)年(nian)的(de)民(min)生工作重點。

公眾(zhong)對(dui)養老問題的關注不(bu)斷升溫。據估算，預計2025年我(wo)國60歲及以上老年人口(kou)突(tu)破3億，2033年將突(tu)破4億。“建議”提(ti)出(chu)“實施(shi)積極應對(dui)人口(kou)老齡化國家(jia)戰(zhan)略(lve)”。兩會將如何(he)部署(shu)應對(dui)人口(kou)老齡化，事關每個家(jia)庭(ting)，對(dui)經濟社(she)會持續發展具有深(shen)遠意義(yi)。

此(ci)外，如何(he)解決住房難(nan)題、加強(qiang)基礎(chu)教育(yu)、深(shen)化醫改、進(jin)一(yi)步織密社會保障網(wang)等民(min)生(sheng)關切，也(ye)將是兩會熱(re)點。

看點六：提交審議的兩部法律案會帶來哪些影響？

提(ti)(ti)請全(quan)(quan)國人(ren)(ren)代會審議(yi)(yi)(yi)的法律案(an)歷(li)來受到高(gao)度關注。2015年(nian)以來，全(quan)(quan)國人(ren)(ren)大(da)常委會已連續(xu)6年(nian)提(ti)(ti)請全(quan)(quan)國人(ren)(ren)代會審議(yi)(yi)(yi)重要(yao)法律。今年(nian)將提(ti)(ti)請十三(san)屆全(quan)(quan)國人(ren)(ren)大(da)四次會議(yi)(yi)(yi)審議(yi)(yi)(yi)的，是全(quan)(quan)國人(ren)(ren)大(da)組織法修(xiu)正(zheng)(zheng)草案(an)和全(quan)(quan)國人(ren)(ren)大(da)議(yi)(yi)(yi)事(shi)規則修(xiu)正(zheng)(zheng)草案(an)。

全(quan)國(guo)人大(da)組織法頒布施行于1982年，屬于人民代(dai)表大(da)會制度的基礎性(xing)法律(lv)，分別規定(ding)了全(quan)國(guo)人民代(dai)表大(da)會、常務委(wei)員會、各委(wei)員會和代(dai)表的職(zhi)權職(zhi)責(ze)等，具有很強的政(zheng)治性(xing)、原則性(xing)、方向性(xing)。

全國(guo)人(ren)(ren)大議(yi)事規(gui)則頒布(bu)施行(xing)于1989年，主(zhu)要規(gui)定的(de)是全國(guo)人(ren)(ren)大工(gong)作(zuo)和議(yi)事程序，比如大會什么時候開，議(yi)案怎么提(ti)出和審議(yi)，怎樣審議(yi)工(gong)作(zuo)報告、審查(cha)國(guo)家計劃和預算等。

兩部法律(lv)是最(zui)高國家權(quan)力機關依(yi)法行使職(zhi)權(quan)的(de)重要制度(du)保障(zhang)，施行30多(duo)年來還沒有(you)進行過修改。專家表(biao)示，隨著人民代表(biao)大(da)會(hui)制度(du)的(de)不斷完(wan)善(shan)發(fa)展(zhan)，特別是黨(dang)的(de)十(shi)八大(da)以(yi)來，以(yi)習近平同(tong)志為(wei)核心的(de)黨(dang)中央高度(du)重視、全面加強黨(dang)對人大(da)工作(zuo)的(de)領導，全國人大(da)及其常委會(hui)在立法、監督、代表(biao)等方(fang)面的(de)工作(zuo)都(dou)取得(de)重要進展(zhan)，形成了不少新經(jing)驗新成果(guo)，需要在法律(lv)中予(yu)以(yi)體現。

看點七：如何推進更高水平對外開放？

在過去一年間，區域全面經(jing)濟(ji)伙伴關(guan)系協定（RCEP）成功簽(qian)署，中歐投資協定談判如期完成，中國同非洲聯(lian)盟簽(qian)署共(gong)建(jian)“一帶一路”合作規劃，中國吸收外資的全球占比大幅提升……中國向世界(jie)表明了支持經(jing)濟(ji)全球化、實(shi)施(shi)對外開放的堅(jian)定決(jue)心(xin)。

中(zhong)國(guo)(guo)(guo)已經(jing)(jing)將(jiang)構建(jian)以國(guo)(guo)(guo)內(nei)大循環為(wei)(wei)主(zhu)體、國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)雙循環相互促進的新發展格局作為(wei)(wei)重大戰略任務。“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)已經(jing)(jing)深度融入世界經(jing)(jing)濟(ji)，進入新發展階段的中(zhong)國(guo)(guo)(guo)同世界經(jing)(jing)濟(ji)的聯系將(jiang)會更加緊密。”全國(guo)(guo)(guo)政協(xie)委員、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)現代國(guo)(guo)(guo)際(ji)關系研究院(yuan)前院(yuan)長季志業說。

黨的十九(jiu)屆五中全會(hui)強調(diao)，堅持實施更(geng)大(da)范圍、更(geng)寬領域、更(geng)深層次對(dui)外開放，依托我國(guo)(guo)大(da)市場優勢(shi)，促(cu)進國(guo)(guo)際(ji)合作，實現互(hu)利共贏(ying)。季志業認為，我們必(bi)須提升自身能力，在更(geng)高(gao)水(shui)平(ping)上參與國(guo)(guo)際(ji)合作。“當前國(guo)(guo)際(ji)資本之(zhi)所以看好中國(guo)(guo)市場，就是因(yin)為對(dui)中國(guo)(guo)的營商環境和經濟(ji)韌(ren)性有(you)信心。中國(guo)(guo)未來應進一步集中精力補齊短板(ban)、鍛造長板(ban)，完善自身的產業鏈和供應鏈，提高(gao)發展質量(liang)，向世界(jie)釋放出持久的吸引力。”季志業說。

（轉自：新華社）