非道(dao)路移(yi)動機(ji)械(xie)，是指裝(zhuang)配有發動機(ji)的移(yi)動機(ji)械(xie)和(he)可(ke)運輸工(gong)業(ye)設備，包(bao)(bao)括工(gong)程機(ji)械(xie)、農業(ye)機(ji)械(xie)、材(cai)料裝(zhuang)卸機(ji)械(xie)、機(ji)場地勤設備等，挖掘機(ji)、推(tui)土機(ji)、裝(zhuang)載機(ji)、壓路機(ji)、高(gao)空(kong)作(zuo)業(ye)平臺、叉(cha)車(che)等都包(bao)(bao)含(han)在內。

近(jin)年(nian)來(lai)，隨著城(cheng)市化的進(jin)(jin)程加快(kuai)，非(fei)道路(lu)移動機械得到廣(guang)泛應用(yong)，隨之而來(lai)的大氣污(wu)染問題(ti)也(ye)日益突(tu)出(chu)。為進(jin)(jin)一步(bu)保護和改(gai)善(shan)環境空(kong)氣質量，減少非(fei)道路(lu)移動機械污(wu)染排(pai)放(fang)，去(qu)年(nian)以(yi)來(lai)，全國(guo)各地紛紛出(chu)臺了非(fei)道路(lu)移動機械放(fang)污(wu)染防治管理條(tiao)例，整治力度(du)空(kong)前巨(ju)大。主(zhu)要城(cheng)市及省份(fen)如(ru)下：

01

北京市

2020年1月17日，北京市通過《北京市機(ji)動(dong)車(che)和非道路移(yi)動(dong)機(ji)械(xie)排(pai)放污染防治(zhi)條例(li)》，將全面強化機(ji)動(dong)車(che)和挖掘機(ji)、推土機(ji)等非道路移(yi)動(dong)機(ji)械(xie)“移(yi)動(dong)源(yuan)”污染防治(zhi)，對未統計的“移(yi)動(dong)源(yuan)”柴油機(ji)械(xie)將繼(ji)續核查，條例(li)于2020年5月1日起正式(shi)實施。

據相關部(bu)門估算，北京(jing)目前該(gai)類移動(dong)(dong)機(ji)(ji)(ji)械共約6萬(wan)至8萬(wan)輛，將(jiang)全部(bu)采取(qu)非道路(lu)移動(dong)(dong)機(ji)(ji)(ji)械信息(xi)編碼(ma)登(deng)(deng)記制度(du)，在(zai)北京(jing)使用的非道路(lu)移動(dong)(dong)機(ji)(ji)(ji)械必須進行(xing)基本信息(xi)、污染控(kong)制技術信息(xi)、排放(fang)檢驗信息(xi)等信息(xi)編碼(ma)登(deng)(deng)記。未經登(deng)(deng)記或(huo)未如實登(deng)(deng)記的，由生態環(huan)境部(bu)門責(ze)令改正，每(mei)臺處罰5000元(yuan)。

02

上海(hai)市(shi)

2019年(nian)5月(yue)1日起(qi)，上海(hai)便開展非道路(lu)移(yi)動機械申報登記和標(biao)(biao)識核(he)發工作。除必須申領標(biao)(biao)識外，2019年(nian)10月(yue)1日起(qi)，外環線(xian)內區(qu)域明令(ling)禁(jin)止(zhi)使(shi)用未達標(biao)(biao)的非道路(lu)移(yi)動機械。

上海(hai)全市非道路(lu)移(yi)動機械保有量(liang)約10萬臺，2020年(nian)起(qi)，上海(hai)通過一看(kan)是否申領(ling)標識、二看(kan)是否排放超標、三看(kan)是否在禁止使用范圍內三舉措全面開展非道路(lu)移(yi)動機械申報登記和尾氣(qi)排放普(pu)查(cha)。一旦發現(xian)未(wei)申領(ling)標識或排放超標等情況，處以1000至5000元的罰款。

03

天津市

天津市“兩會”通過(guo)《天津市機動車和非(fei)道路移動機械排(pai)放污染防治條(tiao)例》，2020年5月1日起將正式施行。

天(tian)津(jin)市(shi)將與北京市(shi)、河北省協同對(dui)新生產、銷售機(ji)動車(che)和非道(dao)路(lu)移動機(ji)械大(da)氣污(wu)染物排放(fang)狀況進行監督檢查，并共(gong)同實(shi)行非道(dao)路(lu)移動機(ji)械使用登記(ji)管理(li)制度，使用統(tong)一登記(ji)管理(li)系統(tong)。

04

廣(guang)州市

2019年12月24日，廣(guang)州市(shi)通(tong)告(gao)以工程機(ji)(ji)(ji)(ji)械(xie)(xie)、場（廠(chang)）內(nei)機(ji)(ji)(ji)(ji)械(xie)(xie)、港(gang)作(zuo)機(ji)(ji)(ji)(ji)械(xie)(xie)、林業(ye)園(yuan)林機(ji)(ji)(ji)(ji)械(xie)(xie)等機(ji)(ji)(ji)(ji)械(xie)(xie)在內(nei)的高排放“非道(dao)路移動機(ji)(ji)(ji)(ji)械(xie)(xie)”在越秀、海珠、荔灣、天河、白(bai)云、黃(huang)埔、花都(dou)、番禺區(qu)(qu)全部行(xing)政區(qu)(qu)域，南(nan)沙、從化(hua)、增城區(qu)(qu)城市(shi)建成區(qu)(qu)范(fan)圍內(nei)24小時禁止使用。

所指“高(gao)排(pai)放非道(dao)(dao)路(lu)移動(dong)機械”為裝配有燃油發(fa)動(dong)機，且(qie)發(fa)動(dong)機在出廠設計(ji)時達(da)不(bu)到(dao)國Ⅲ排(pai)放標準，或排(pai)放黑煙(yan)等(deng)可視(shi)污染物(wu)的非道(dao)(dao)路(lu)移動(dong)機械。違規者(zhe)將予以處罰(fa)，通告施行有效期4年。

05

杭州市

2019年11月(yue)19日，杭州市發布《關于劃定禁(jin)止(zhi)使(shi)用高排放(fang)非道路移動機械區(qu)域(yu)的通告》，違反(fan)者將由建(jian)設、農業農村、交(jiao)通運輸(shu)、生(sheng)態環境等部門按照各自(zi)職責責令(ling)停止(zhi)違法(fa)行為(wei)，對使(shi)用人處1萬～10萬元罰款。

同(tong)時，杭州“劃定(ding)禁(jin)止使用高排(pai)(pai)放(fang)(fang)非道路移(yi)動機(ji)械(xie)區(qu)域”，自2019年(nian)12月16日起，排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)超(chao)標的(de)非道路移(yi)動機(ji)械(xie)將禁(jin)止進(jin)入該市內劃定(ding)的(de)禁(jin)行(xing)區(qu)域。

06

西安市

2019年10月1日起，西(xi)安(an)市行政區域內(nei)禁(jin)止使(shi)用(yong)高排放非(fei)道(dao)路移動(dong)機(ji)(ji)械(xie)。非(fei)道(dao)路移動(dong)機(ji)(ji)械(xie)使(shi)用(yong)單位應(ying)使(shi)用(yong)已(yi)申(shen)報登記的機(ji)(ji)械(xie)，且在(zai)機(ji)(ji)械(xie)進場(chang)前將機(ji)(ji)械(xie)的環保標(biao)識(shi)碼和數量等信(xin)息錄(lu)入西(xi)安(an)市非(fei)道(dao)路移動(dong)機(ji)(ji)械(xie)信(xin)息管理(li)系統。

《西安(an)市機動車和非(fei)道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)移動機械(xie)排氣污染防治條例(li)(li)》第四十九條，非(fei)道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)移動機械(xie)所有(you)人或者使(shi)用人違(wei)反條例(li)(li)規定(ding)，租賃(lin)或者外借超標(biao)(biao)(biao)排放的(de)非(fei)道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)移動機械(xie)的(de)，使(shi)用超標(biao)(biao)(biao)或者經維修后(hou)仍不(bu)達標(biao)(biao)(biao)的(de)非(fei)道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)移動機械(xie)，由(you)環(huan)境保護主管部門(men)責令限(xian)期改正，處5000元罰款。

07

長沙市(shi)

劃定禁止使用高排(pai)放非(fei)道路(lu)(lu)(lu)(lu)移(yi)動(dong)(dong)機械區域，對(dui)未按規(gui)(gui)定落(luo)實(shi)的非(fei)道路(lu)(lu)(lu)(lu)移(yi)動(dong)(dong)機械，一律清(qing)退出場(chang)，并對(dui)相(xiang)關主體責(ze)任單(dan)(dan)位開展現場(chang)批評教育，提出整改(gai)措施要(yao)求和完成時限。對(dui)違(wei)反相(xiang)關規(gui)(gui)定要(yao)求，達(da)不到國(guo)Ⅲ排(pai)放標準、尾氣排(pai)放有可見煙等(deng)(deng)情(qing)況的非(fei)道路(lu)(lu)(lu)(lu)移(yi)動(dong)(dong)機械，由縣級(ji)以上生態環境部門依法予(yu)以處罰，并將非(fei)道路(lu)(lu)(lu)(lu)移(yi)動(dong)(dong)機械排(pai)氣污染防治(zhi)工作(zuo)納入(ru)誠信(xin)企業名(ming)單(dan)(dan)，對(dui)非(fei)道路(lu)(lu)(lu)(lu)移(yi)動(dong)(dong)機械排(pai)氣污染防治(zhi)工作(zuo)不力等(deng)(deng)違(wei)規(gui)(gui)行為(wei)進行征信(xin)評價管理。

08

合肥市

2020年(nian)1月1日(ri)(ri)至2020年(nian)12月31日(ri)(ri)，繞(rao)城(cheng)(cheng)高速(su)以內所有區域(yu)（含(han)繞(rao)城(cheng)(cheng)高速(su)），南(nan)繞(rao)城(cheng)(cheng)高速(su)以南(nan)、集賢路(lu)(lu)以東、方興大道(dao)(dao)以北、上海路(lu)(lu)以西(xi)范圍內（含(han)以上道(dao)(dao)路(lu)(lu)）的(de)所有區域(yu)全天24小(xiao)時禁止高排放非道(dao)(dao)路(lu)(lu)移動機械使用。

自(zi)2019年11月(yue)1日(ri)起(qi)，凡(fan)使用非道路移動機械(xie)的(de)單位、個人(ren)，需向所在(zai)轄區(qu)生(sheng)態(tai)環(huan)境部門辦理(li)編(bian)碼登(deng)記。生(sheng)態(tai)環(huan)境部門對完成信息登(deng)記的(de)非道路移動機械(xie)按(an)照統(tong)一編(bian)碼規(gui)則發放非道路移動機械(xie)環(huan)保(bao)標牌(pai)。新(xin)購(gou)置的(de)非道路移動機械(xie)，應(ying)在(zai)購(gou)置之日(ri)起(qi)30日(ri)內完成編(bian)碼登(deng)記。違反(fan)者，由生(sheng)態(tai)環(huan)境部門依法(fa)予以處罰(fa)。

09

山東省

2020年2月(yue)1日(ri)起(qi)，《山東省非道路移(yi)(yi)動機(ji)械(xie)排(pai)(pai)氣污染(ran)防(fang)治規定》正式施(shi)行(xing)。所(suo)有非道路移(yi)(yi)動機(ji)械(xie)均實(shi)行(xing)信(xin)息(xi)(xi)(xi)登記管(guan)理制(zhi)度，所(suo)有人需提供(gong)生產(chan)廠家名稱、出(chu)廠日(ri)期等基本信(xin)息(xi)(xi)(xi);所(suo)有人名稱、聯(lian)系方式等登記人信(xin)息(xi)(xi)(xi);排(pai)(pai)放階段、機(ji)械(xie)類型、燃料類型、污染(ran)控制(zhi)裝置等技術信(xin)息(xi)(xi)(xi);機(ji)械(xie)銘牌、發(fa)動機(ji)銘牌、環(huan)保信(xin)息(xi)(xi)(xi)公開標簽等其他信(xin)息(xi)(xi)(xi)。

未按照規定提供登(deng)記(ji)信息或(huo)者及時進行變更、注(zhu)銷登(deng)記(ji)信息，或(huo)者提供虛假登(deng)記(ji)信息的，由所在地生態(tai)環(huan)境主管部門責令限期改正；拒不改正的，處500元以(yi)上3000元以(yi)下的罰(fa)款。

違反排放(fang)標準(zhun)的(de)，由設區的(de)市人民政(zheng)府生(sheng)態環境主管部門責令改正(zheng)，處5000元(yuan)的(de)罰款：非道路移動機(ji)械所有人或者(zhe)使用人拒不(bu)接受監督抽測(ce)的(de)，責令改正(zheng)；拒不(bu)改正(zheng)的(de)，處1000元(yuan)以上5000元(yuan)以下罰款。

10

河(he)北省

2020年1月11日，河北(bei)省(sheng)通(tong)過《河北(bei)省(sheng)機(ji)(ji)動(dong)車和非(fei)道(dao)路(lu)移動(dong)機(ji)(ji)械排(pai)放污染(ran)防治(zhi)條(tiao)例(li)》。條(tiao)例(li)明確河北(bei)省(sheng)內機(ji)(ji)動(dong)車和非(fei)道(dao)路(lu)移動(dong)機(ji)(ji)械違反規定的各項處(chu)(chu)罰細(xi)則(ze)，最(zui)高(gao)處(chu)(chu)罰50萬元。

非道路(lu)移動機(ji)械使(shi)(shi)用(yong)登(deng)記管理制(zhi)度，建(jian)設單位(wei)應當要求施工單位(wei)使(shi)(shi)用(yong)在本省進行信息編碼登(deng)記且符合排放(fang)標準的(de)非道路(lu)移動機(ji)械。

違(wei)反(fan)條例規定，使用排放(fang)不合格的(de)(de)非道路(lu)(lu)移動機械，或者非道路(lu)(lu)移動機械未(wei)按(an)照規定加裝、更換污染(ran)控(kong)制裝置的(de)(de)，或者擅自拆除、閑置、改(gai)裝非道路(lu)(lu)移動機械污染(ran)控(kong)制裝置的(de)(de)，由生(sheng)態環境等主(zhu)管(guan)部門按(an)照職責責令改(gai)正(zheng)，處5000元的(de)(de)罰款(kuan)。

違反本條例規定，在(zai)禁止(zhi)使(shi)用(yong)高排放非(fei)道路(lu)(lu)移動機械(xie)區域使(shi)用(yong)高排放非(fei)道路(lu)(lu)移動機械(xie)的，由城市人民政府(fu)生態環境(jing)主管部(bu)門處50000萬(wan)元以上100000元以下罰款。

除(chu)以(yi)上省市外，江(jiang)蘇(su)、沈陽、大連、黃山、武漢、鄭州……各地區也(ye)紛紛出臺了相關條(tiao)例以(yi)減少非道路(lu)移(yi)動機(ji)械(xie)污(wu)染排放。

綜合各省市當前已出臺的《非道路移動機械排放污染防治條例》或管理通告不難發現，管控非道路移動機械的污染排放問題已經成為趨勢，這也意味著中國將要全面開啟非道路移動機械“牌照”了。

工程機械作為非道路移動機械的“主力軍”，市場存量巨大。為了避免出現不必要的損失，在此也呼吁個體、租賃商、施工方等盡快向屬地主管部門進行設備“身份”登記，以免違規面臨處罰。值得注意的(de)是，由于各省市(shi)之間目前還未實現信息互通(tong)，所以本地備案“上(shang)牌”過的(de)非道路移動機械若去往其他省市(shi)作業，仍需在屬(shu)地重新備案登記。

在各地市相繼出臺針對非道路移動機械進行管控、處罰、治理的同時，受限于信息不互通等問題，不少租賃商在奔波于登記之余，也開始迫切尋求解決非道路移動機械排放不達標的方案。

其實(shi)(shi)，除了技術層面，已有地(di)區率先出臺了應對政(zheng)策。2019年7月，深圳市(shi)(shi)印發《深圳市(shi)(shi)推進新能(neng)(neng)源(yuan)工程車(che)(che)產(chan)業發展行動(dong)計劃(hua)（2019-2021年）》，提(ti)出要以(yi)物流車(che)(che)為(wei)切入口，加快新能(neng)(neng)源(yuan)工程車(che)(che)的(de)推廣(guang)應用，并計劃(hua)兩(liang)年內將新能(neng)(neng)源(yuan)工程車(che)(che)的(de)經(jing)驗推廣(guang)和(he)復制至大型(xing)吊車(che)(che)、挖(wa)掘機、推土(tu)車(che)(che)等非道路(lu)移(yi)動(dong)機械上，根源(yuan)上實(shi)(shi)行零排放。

由此可見，未來城市發展中，非道路移動機械新能源化勢必將成為趨勢。近年來，我(wo)國大力推廣(guang)新能源，在(zai)這之中電動(dong)汽車無(wu)疑是最(zui)大贏家。當前，雖(sui)然涉及工程機械的(de)非道路移動(dong)機械車輛動(dong)力系統電驅化(hua)技術(shu)仍(reng)處于初期階段(duan)，距離廣(guang)泛(fan)采(cai)用也(ye)仍(reng)有距離，但從目前的(de)局面(mian)看，整(zheng)體前進方向是明(ming)確(que)和必然的(de)。

一二線城(cheng)市排放和噪音的硬性要求(qiu)、老舊小區改造升級(ji)的噪音限制、地鐵隧道(dao)等項目建(jian)(jian)設(she)相關(guan)要求(qiu)……城(cheng)市建(jian)(jian)設(she)和發展中(zhong)，柴油機似乎越來越不受“待見(jian)”，應對(dui)此現(xian)實問題，工(gong)程(cheng)機械一線制造商們紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)開始聚焦(jiao)電驅及新(xin)能源動力技術研發。

作(zuo)為購(gou)買工程(cheng)(cheng)機(ji)械(xie)個體(ti)及工程(cheng)(cheng)機(ji)械(xie)細分產品(pin)的租賃企業，在全球(qiu)氣候問題(ti)及污染排(pai)放(fang)防控條例越(yue)來越(yue)嚴格的趨(qu)勢下(xia)，不妨在今后選擇設(she)備配(pei)置中(zhong)合理安排(pai)，適當增加(jia)(jia)電驅、新能(neng)源動力(li)產品(pin)配(pei)比，減少因污染排(pai)放(fang)問題(ti)帶來的不必要麻煩及成本的增加(jia)(jia)。（本文(wen)作(zuo)者：江偉）