3月9日(ri)，《北京(jing)(jing)市機動(dong)車(che)(che)和非道路移(yi)(yi)動(dong)機械排放污(wu)染防治(zhi)條例(li)》（以(yi)下簡稱《條例(li)》）正(zheng)式公布，將自2020年(nian)5月1日(ri)起(qi)施行。《條例(li)》指出，北京(jing)(jing)市將嚴格執(zhi)行大(da)氣污(wu)染防治(zhi)標準，推廣新能(neng)源(yuan)的機動(dong)車(che)(che)和非道路移(yi)(yi)動(dong)機械應用，加強機動(dong)車(che)(che)和非道路移(yi)(yi)動(dong)機械排放污(wu)染防治(zhi)。

政策逐年出臺 管控持續加碼

北上廣深等一(yi)線城市一(yi)直走在非(fei)道(dao)路(lu)移動機械(xie)排放污染防治的(de)前(qian)沿，自2013年至今，北京已陸續發(fa)布多項與非(fei)道(dao)路(lu)機械(xie)排放污染管控相關的(de)標準及法規。

2013 年2月16日(ri)，北京(jing)(jing)市率先發布了(le)《非(fei)道路機械用柴(chai)油(you)機排氣(qi)污(wu)染物限值(zhi)及(ji)測(ce)量方(fang)法》（DB11/185-2013）地方(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)（即京(jing)(jing)三(san)、京(jing)(jing)四標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)）。

2013 年(nian)8月23日，《北京市 2013-2017 年(nian)清潔(jie)空氣(qi)行動計劃》發布，明確要求2015 年(nian) 1 月1日起在北京地區(qu)銷售的非道(dao)路移動機械的排放要求達到“京四(si)”標準。

2015 年1 月(yue)1日，“京四(si)”標準正式實施。

2017年(nian)11月5日，北京(jing)市發(fa)布(bu)“關于(yu)劃定(ding)禁止使(shi)用高排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)非(fei)道路(lu)移動(dong)(dong)機(ji)械區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)”的(de)(de)通告（京(jing)政發(fa)〔2017〕30號(hao)），劃定(ding)本(ben)市五(wu)環路(lu)（不含）以內(nei)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)、北京(jing)經濟技術開(kai)發(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)行政區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)、通州區(qu)(qu)(qu)(qu)部分(fen)行政區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)為禁止使(shi)用高排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)非(fei)道路(lu)移動(dong)(dong)機(ji)械的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)（不符合《在用非(fei)道路(lu)柴油機(ji)械煙度排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)限值及測量方法(fa)》(DB11/184-2013)規定(ding)的(de)(de)Ⅲ類限值標準的(de)(de)挖掘機(ji)、裝(zhuang)載機(ji)、挖掘裝(zhuang)載機(ji)、叉車等四類機(ji)械為高排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)非(fei)道路(lu)移動(dong)(dong)機(ji)械。）。

2019年7月25日(ri)(ri)，北京(jing)市再次發布(bu)“關于(yu)劃定禁(jin)止(zhi)(zhi)使(shi)用高排(pai)放非道(dao)(dao)路(lu)移動(dong)(dong)機械區(qu)(qu)域(yu)的(de)通告“（京(jing)政發〔2019〕10號），擴大了禁(jin)止(zhi)(zhi)使(shi)用高排(pai)放非道(dao)(dao)路(lu)移動(dong)(dong)機械的(de)區(qu)(qu)域(yu)范圍，除(chu)了2017年公(gong)布(bu)的(de)區(qu)(qu)域(yu)以外，自(zi)2020年1月1日(ri)(ri)起，海淀區(qu)(qu)、豐臺區(qu)(qu)、大興區(qu)(qu)行政區(qu)(qu)域(yu)五環路(lu)(含)以外部分，房(fang)山區(qu)(qu)行政區(qu)(qu)域(yu)，以及門頭溝區(qu)(qu)、順(shun)義區(qu)(qu)、昌(chang)平(ping)區(qu)(qu)、平(ping)谷區(qu)(qu)、懷柔(rou)區(qu)(qu)、密云區(qu)(qu)和(he)延慶(qing)區(qu)(qu)部分行政區(qu)(qu)域(yu)，禁(jin)止(zhi)(zhi)使(shi)用高排(pai)放非道(dao)(dao)路(lu)移動(dong)(dong)機械。同(tong)時，自(zi)2019年8月1日(ri)(ri)起(京(jing)政發〔2017〕30號)廢止(zhi)(zhi)。

2019年9月(yue)19日，在北京(jing)市十(shi)五屆人大常(chang)委會第十(shi)五次會議上，相關(guan)負責人作關(guan)于《北京(jing)市機動(dong)車和(he)非道路移(yi)動(dong)機械(xie)排放污(wu)染防(fang)治(zhi)條(tiao)(tiao)例(li)》修(xiu)改情況的(de)(de)報告，預示著該條(tiao)(tiao)例(li)的(de)(de)主要章節和(he)條(tiao)(tiao)款已起草完畢，條(tiao)(tiao)例(li)草案(an)中“在北京(jing)市銷售、注冊(ce)登(deng)記的(de)(de)非道路移(yi)動(dong)機械(xie)應(ying)當按照規定安裝遠程排放管理(li)車載終端”等(deng)內容也成為(wei)了(le)輿論關(guan)注的(de)(de)焦點。

2020年3月9日(ri)(ri)，《北京(jing)市機動(dong)車(che)和非(fei)道路移動(dong)機械排放污染防治條例》已由北京(jing)市第十五屆人民代(dai)表大會第三次會議于2020年1月17日(ri)(ri)通過，正(zheng)式(shi)公布，自(zi)2020年5月1日(ri)(ri)起施行。

綜上，目前北京市對于新生產的(de)非(fei)道路機械執行的(de)是(shi)京四標(biao)準，對于在(zai)限制排(pai)放區內使(shi)用的(de)在(zai)用設(she)備(bei)，執行的(de)是(shi)京三標(biao)準。

由此可見，北(bei)京市(shi)不(bu)僅在非(fei)道路機(ji)械(xie)的排放標(biao)準的出(chu)臺(tai)和實(shi)施上早于全(quan)國其他省(sheng)市(shi)區，而且在污染管控(kong)的行(xing)政(zheng)和技術(shu)手段上也在不(bu)斷推陳出(chu)新。

“遠程排放管理車載終端”被首次提及

《條(tiao)例》第(di)十一條(tiao)提(ti)出，在(zai)(zai)(zai)本(ben)市(shi)(shi)注冊登記的(de)(de)重型(xing)柴油車(che)、重型(xing)燃氣車(che)和在(zai)(zai)(zai)用(yong)的(de)(de)非道路移動(dong)機械，以及長期(qi)在(zai)(zai)(zai)本(ben)市(shi)(shi)行政區域內行駛的(de)(de)外埠重型(xing)柴油車(che)、重型(xing)燃氣車(che)，應當按照規定(ding)安裝(zhuang)遠(yuan)程(cheng)排(pai)放管理車(che)載終端(duan)，并與(yu)市(shi)(shi)生(sheng)態環境(jing)部(bu)門聯網。生(sheng)產企業及零部(bu)件廠商應當配合開展在(zai)(zai)(zai)用(yong)重型(xing)柴油車(che)、重型(xing)燃氣車(che)和非道路移動(dong)機械安裝(zhuang)遠(yuan)程(cheng)排(pai)放管理車(che)載終端(duan)。

在(zai)(zai)重型柴油車(che)上(shang)安裝(zhuang)的(de)遠程排放管(guan)理車(che)載終端(duan)，不僅能讀取OBD和NOx控(kong)(kong)制系(xi)統的(de)各項數據，還要能夠通(tong)過(guo)無線網(wang)絡發送這些(xie)數據。通(tong)過(guo)終端(duan)實時了解車(che)輛(liang)的(de)排放狀況，對車(che)輛(liang)的(de)運行狀態進(jin)行監控(kong)(kong)，在(zai)(zai)不需要進(jin)行現(xian)(xian)場試驗的(de)條件下，就可以實現(xian)(xian)對車(che)輛(liang)OBD功能的(de)初步判斷，免去了以往驗證(zheng)工(gong)作的(de)復雜過(guo)程。

重型柴油車(che)安裝的遠程(cheng)排放(fang)管理車(che)載終端示意圖

不過(guo)，對(dui)于工(gong)程機械整機和發動機制(zhi)造商較為(wei)關心的(de)，非道(dao)路移動機械安裝遠程排放管(guan)理車載終端的(de)具(ju)體技術細節(jie)，《條例(li)》中尚(shang)未明確，相信會在不久之后(hou)跟進出臺。

首次提出“京津冀協同”防治策略

值得注(zhu)意的(de)是(shi)(shi)，今年1月11日(ri)河北省(sheng)第十三屆人大(da)第三次會議(yi)通過(guo)(guo)《河北省(sheng)機(ji)(ji)(ji)動車和(he)非道路移(yi)動機(ji)(ji)(ji)械(xie)排(pai)放(fang)(fang)污(wu)(wu)染防(fang)治條例》，以(yi)及今年1月18日(ri)天(tian)津市(shi)第十七屆人大(da)第三次會議(yi)通過(guo)(guo)的(de)《天(tian)津市(shi)機(ji)(ji)(ji)動車和(he)非道路移(yi)動機(ji)(ji)(ji)械(xie)排(pai)放(fang)(fang)污(wu)(wu)染防(fang)治條例》，都有(you)幾乎(hu)相同(tong)的(de)有(you)關區域協同(tong)的(de)內(nei)容(rong)，而且都是(shi)(shi)今年5月1日(ri)施(shi)行(xing)。

此(ci)外，還提出了(le)建立京津冀(ji)機動(dong)(dong)車(che)超標排放信息共享平臺(tai)，共同(tong)實行(xing)非(fei)道路移動(dong)(dong)機械(xie)使用登記(ji)管理制度等較為具體的監(jian)管要求。

而對于非道路移動機械(xie)是否需(xu)要安裝(zhuang)遠程排(pai)放(fang)管理車載終端(duan)，京津冀(ji)三地的《條例》中則(ze)有著(zhu)不(bu)同的要求。

其中(zhong)，《天津市機動(dong)車(che)和非道路移動(dong)機械(xie)排放(fang)污(wu)染防(fang)治(zhi)條例》中(zhong)對(dui)非道路移動(dong)機械(xie)是(shi)否需要(yao)安裝車(che)載終端未(wei)做明確要(yao)求，但(dan)在第三(san)十四條中(zhong)提出“生態環境主管部門逐步通(tong)過(guo)電(dian)子標簽、電(dian)子圍欄、遠程排放(fang)管理車(che)載終端等對(dui)非道路移動(dong)機械(xie)的大氣(qi)污(wu)染物排放(fang)狀(zhuang)況進行監督管理。”

而《河(he)北省機動(dong)車(che)和(he)非(fei)道路移動(dong)機械(xie)排放污(wu)染防治條(tiao)例》則只要(yao)求(qiu)在本(ben)省生產、銷(xiao)售的重(zhong)型(xing)柴(chai)油車(che)、重(zhong)型(xing)燃氣車(che)安(an)裝車(che)載終端，對非(fei)道路移動(dong)機械(xie)是否需要(yao)安(an)裝車(che)載終端也未做明確要(yao)求(qiu)。

相(xiang)比較而言，北京(jing)市對于非道(dao)(dao)路移動機械(xie)排(pai)放管控的(de)政策更為(wei)嚴(yan)格。據悉(xi)，2019年，北京(jing)市生態環境部門(men)共檢查非移動道(dao)(dao)路機械(xie)18701臺次，處(chu)罰排(pai)放超標(biao)1680臺次，處(chu)罰金額(e)1037.1萬元。北京(jing)打擊排(pai)放超標(biao)違法行為(wei)的(de)力度在(zai)逐年加大，通過(guo)“京(jing)津冀(ji)協同(tong)”的(de)防治策略和(he)安裝車載終(zhong)端(duan)等(deng)技術手段來提(ti)升執法效率和(he)成(cheng)果，將成(cheng)為(wei)大勢所趨。